Использование леса в народном хозяйстве. Использование лесов для ведения сельского хозяйства Порядок использования лесов для ведения сельского хозяйства

Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Для ведения сельского хозяйства лесные участки предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ. Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отметим, что Особенная часть Лесного кодекса РФ (1997 г.) не содержала статьи об использовании лесов для ведения сельского хозяйства, хотя в ст. 80 и имелось соответствующее упоминание. В утратившем силу Приказе Рослесхоза от 1 апреля 1999 г. N 74 был перечень дополнительных видов побочного лесопользования в лесном фонде РФ, куда вошли:

заготовка и сбор плодов, ягод, орехов, грибов, лекарственного и технического сырья в лесоплодовых насаждениях, плантационных лесных культурах и окультуренных насаждениях, за исключением насаждений постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе;

использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и других), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов;

заготовка (выкопка) деревьев, кустарников и лиан на участках лесного фонда РФ для посадки их на землях иных категорий;

пастьба одомашненных животных (северных оленей и других) на участках лесного фонда РФ;

использование участков лесного фонда РФ для содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях;

использование участков лесного фонда РФ для устройства изгородей, размещения сторожек, вешалок, навесов, рыболовных тоней, сушилок, грибоварен, лесных складов и других временных сооружений при осуществлении лесопользования, добывании объектов животного мира и продуктов их жизнедеятельности, иных целей.

Для ведения сельского хозяйства лесные участки могут быть предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, праве ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), праве аренды лесных участков. Право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

"Сенокосы и пастбища Гослесфонда, которые составляют 1 - 3% площадей (около 24 млн. га), по продолжительности использования подразделяются на временные, постоянные и сенокосы мелиоративного фонда. Временное или внеплановое сенокошение проводят везде, где имеется продуктивный травостой.

Постоянное или плановое сенокошение допускается только на постоянных сенокосах, определяемых лесоустройством.

Крупные и наиболее производительные участки таких сенокосов находятся в поймах рек. Сенокосы мелиоративного фонда заболочены, покрыты древесно-кустарниковой растительностью, кочками и требуют коренного улучшения" .

Не на всех лесных участках разрешена пастьба скота. " При пастьбе в лесу на лучших участках наибольшей плотностью следует считать 10 - 12 голов скота на 1 га. Средняя потребность дойной коровы в зеленом корме составляет, как указывалось выше, 60 - 65 кг травы в сутки, а на лесных пастбищах они в среднем поедают 20 - 25 кг... Отрицательное воздействие пастьбы скота на лес проявляется в следующем:

снижается естественный возобновительный потенциал лесов;

увеличивается фаутность (то есть поврежденность) деревьев, снижается качество древесины;

уплотняется почва, ухудшаются ее физико-механические свойства и

водопроницаемость;

регулярная пастьба скота приводит к эрозии почвы; регулярный выпас может вызвать нежелательную смену пород.

Вместе с тем пастьба скота может приносить и пользу: уничтожаются сорные травы; происходит минерализация почвы;

улучшаются условия для естественного возобновления древесных пород (особенно при задернении и мощной подстилке).

Под выпас скота в настоящее время в лесах страны используются около 45 млн. га, причем более 50% в Гослесфонде (24 млн. га). Лесные пастбища почти в 3 раза превышают площадь выгонов сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности" .

Грязькин А. В., Потокин А. Ф. Недревесная продукция леса: Учебное пособие. СПб.: СПбГЛТА, 2005.

Пасекой считается территория, на которой размещены улья с семьями пчел, пасечные постройки и сооружения. "К основным продуктам жизнедеятельности пчел относятся мед, воск, перга, прополис, маточное молочко, пчелиный яд...

В последнее десятилетие широкое распространение получило любительское пчеловодство. Главная причина - распад важнейшей отрасли сельского хозяйства.

Этому способствует и использование передвижных пасек, рамочных ульев, применение готовой вощины и современных медогонок. Опытные пчеловоды за сезон от одной пчелиной семьи получают до 100 кг меда, но все же мелкие пасеки малопродуктивны. Расходы на их содержание растут быстрее, чем цены на продукты пчеловодства" .

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства утверждены Приказом МПР России от 10 мая 2007 г. N 124. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственным регламентом лесничества.

Ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках запрещается согласно ч. 3 ст. 105 Лесного кодекса РФ. Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно, согласно ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ, препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.

Правила устанавливают права и обязанности гражданам, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства, а также требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства. Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли (до проведения на них лесовосстановления). 9.

Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений

Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений утверждены Приказом МПР России от 10 апреля 2007 г. N 85.

Использование лесных участков для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества или лесопарка. Выращенные лесные плодовые, ягодные, декоративные растения, лекарственные растения являются, согласно

ч. 1 ст. 20 Лесного кодекса РФ, собственностью арендатора.

Лица, которым предоставлено право использования лесов для данных целей, должны применять способы и технологии, предотвращающие возникновение эрозии почв, исключающие негативное воздействие на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов. Правила содержат права и обязанности лиц, осуществляющих использование лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, а также требования к использованию лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных и лекарственных растений.

Для выращивания используют в первую очередь нелесные земли из состава земель лесного фонда, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие не покрытые лесной растительностью земли, на которых невозможно естественное возобновление леса до посадки на них лесных культур, а также земли, подлежащие рекультивации. Для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений под пологом леса могут использоваться участки малоценных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

Использование лесных участков, на которых встречаются виды растений, занесенных в Красную книгу РФ, аналогичные книги субъектов РФ, для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений запрещается. Запрещается использование для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений защитных лесов и особо защитных участков лесов. 10.

Леса могут использоваться для осуществления сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.

Использование лесных участков для ведения сельского хозяйства осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом лесничества. При этом ведение сельского хозяйства в зеленых зонах и лесопарках запрещается, а использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах.

Граждане и юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

Получать информацию о лесном участке, переданном в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование или в аренду;

Размещать на лесных участках ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки;

Иметь другие права, не противоречащие требованиям законодательства Российской Федерации.

Лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

Составлять при предоставлении лесов в постоянное (бессрочное) пользование или аренду проект освоения лесов;

Осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов и лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка);

Не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде;

Предотвращать при использовании лесов возникновение эрозии почв, исключать или ограничивать негативные воздействия на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

Соблюдать правила пожарной безопасности, правила санитарной безопасности, правила лесовосстановления и правила ухода за лесом;

Предоставлять ежегодно отчет об использовании, охране, защите и воспроизводстве;

Предоставлять в обязательном порядке документированную информацию для ведения госреестра;

Выполнять другие обязанности, предусмотренные законами.

Для сенокошения используются не лесные земли, а также не облесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли до проведения на них лесовосстановления. В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных насаждений, не намечаемых под реконструкцию.

Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, не облесившиеся лесосеки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:

Занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных пород, насаждений с развитым жизнеспособным подростом до достижения ими высоты, исключающей возможность повреждения вершин скотом;

Селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантациях;

С проектируемыми мероприятиями по естественному лесовозобновлению и лесовосстановлению хвойных и твердолиственных пород;

С легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами. Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

Огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

Выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцем лесных участках или на привязи.

3. В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарникового яруса имеются медоносные растения. Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются в первую очередь на опушках леса, прогалинах и других, не покрытых лесной растительностью, землях.

4. Для северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки лесных районов, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов, редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны. При этом должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и их традиционного образа жизни.

На лесных участках, предоставляемых для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению надпочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

5. Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельхоздеятельности используются не лесные земли, не облесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью, земли до проведения на них лесовосстановления. При выращивании сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с федеральным законом «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении правил использования лесов для ведения сельского хозяйства

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 09.11.2018, N 0001201811090026).
____________________________________________________________________

В соответствии со (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст.5278; 2008, N 20, ст.2251, N 30, ст.3597, ст.3599, ст.3616, N 52, ст.6236; 2009, N 11, ст.1261, N 29, ст.3601, N 30, ст.3735, N 52, ст.6441; 2010, N 30, ст.3998; 2011, N 1, ст.54, N 25, ст.3530, N 27, ст.3880, N 29, ст.4291, N 30, ст.4590, N 48, ст.6732, N 50, ст.7343; 2012, N 26, ст.3446, N 31, ст.4322; 2013, N 51, ст.6680, N 52, ст.6961, ст.6971, ст.6980; 2014, N 11, ст.1092, N 26, ст.3377, ст.3386, N 30, ст.4251; 2015, N 27, ст.3997, N 29, ст.4350, ст.4359; 2016, N 1, ст.75, N 18, ст.2495, N 26, ст.3875, ст.3887, N 27, ст.4198, ст.4294)

приказываю:

Утвердить прилагаемые Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства.

Министр
С.Е.Донской

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
24 августа 2017 года,
регистрационный N 47937

Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства

I. Общие положения

1. Настоящие Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для ведения сельского хозяйства.

2. Ведение сельского хозяйства запрещается:

в лесах, расположенных в водоохранных зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства;
________________
Пункт 3 части 1 статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации .

в лесопарковых зонах;
________________
Пункт 3 части 3 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации .

в зеленых зонах, за исключением сенокошения и пчеловодства. Также в зеленых зонах запрещено возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства;
________________
Пункт 2 части 5 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации .

в городских лесах;
________________
Часть 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации .

на заповедных лесных участках;
________________
Часть 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации .

на особо защитных участках лесов, указанных в части 2 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации , за исключением сенокошения и пчеловодства;
________________
Часть 2.1 статьи 107 Лесного кодекса Российской Федерации .

2.1. В границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
________________
Пункты 1 , 3 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 3, ст.2381; N 50, ст.5279; 2007, N 26, ст.3075; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3616; 2009, N 30, ст.3735; N 52, ст.6441; 2011, N 1, ст.32; N 29, ст.4281; N 30, ст.4590; N 30, ст.4594).

3. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
________________
Часть 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации .

4. Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).
(Пункт в редакции, введенной в действие с 20 ноября 2018 года приказом Минприроды России от 17 октября 2018 года N 526 .

5. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.
________________
Часть 3 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации .

6. Для использования лесов гражданами в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд лесные участки предоставляются в безвозмездное пользование или устанавливается сервитут в случаях, определенных Земельным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2016, N 27, ст.4306) и Гражданским кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 32, ст.3301; 2017, N 14, ст.1998).
________________
Часть 3.1 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации .

7. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.
________________
Часть 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации .

8. Использование лесов для ведения сельского хозяйства может ограничиваться в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 27 Лесного кодекса Российской Федерации .

9. Настоящие Правила ведения сельского хозяйства применяются во всех лесных районах Российской Федерации (кроме северного оленеводства). Северное оленеводство осуществляется в лесных районах, расположенных в лесорастительной зоне притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоне Российской Федерации.

II. Права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства

10. Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги;

размещать согласно части 2 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставленных лесных участках ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки.

11. Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации ;

осуществлять меры санитарной безопасности в лесах, в том числе санитарно-оздоровительные и профилактические мероприятия по защите лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
________________
.

соблюдать условия договора аренды лесного участка (договора безвозмездного пользования);

соблюдать требования пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст.3432; 2011, N 20, ст.2820; 2012, N 46, ст.6339);

в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию;

в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов;

в соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране лесов от пожаров;

в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представлять в государственный лесной реестр в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации .

III. Требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства

12. Использование лесов для сенокошения.

Для сенокошения должны использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных лесных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

13. Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных.

Для выпаса сельскохозяйственных животных должны использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся вырубки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках: занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом;

селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных должны обеспечивать: огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

Для осуществления пантового оленеводства (мараловодства) в качестве кормовой базы должны использоваться лесные участки в местах обитания животных, используемых для мараловодства.

На лесных участках, предоставленных для ведения пантового оленеводства (мараловодства), допускается возведение ограждений.

14. Пчеловодство.

В качестве кормовой базы для медоносных пчел должны использоваться лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.

Лесные участки для размещения ульев и пасек должны предоставляться, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других, не покрытых лесной растительностью землях.

15. Северное оленеводство.

При использовании лесов с целью ведения северного оленеводства в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, должны обеспечиваться защита исконной среды обитания этих народов и их традиционный образ жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст.2208; 2015, N 29, ст.4382).
________________
.

Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы должны использоваться лесные участки в лесных районах, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны Российской Федерации.

На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, должны применяться пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению напочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

15.1. Товарная аквакультура (товарное рыбоводство).

Для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) должны использоваться лесные участки, расположенные, в первую очередь, вдоль водных объектов.

Лесные участки для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) должны предоставляться, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других не покрытых лесной растительностью землях.
(Пункт дополнительно включен с 20 ноября 2018 года приказом Минприроды России от 17 октября 2018 года N 526)

16. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность.

Для выращивания сельскохозяйственных культур должны использоваться нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, могут применяться химические и биологические препараты.
________________
Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст.3510; 2003, N 2, ст.153, ст.167; 2004, N 27, ст.2711; 2006, N 43, ст.4412; 2008, N 26, ст.3022; 2009, N 1, ст.17, ст.21; 2010, N 41, ст.5189; 2011, N 30, ст.4590; 2015, N 29, ст.4359; 2017, N 17, ст.2452).

17. Запрещается использовать земли, занятые лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, ореховых плантаций, с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами, с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"

Зарегистрированы в Минюсте новые Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства, утвержденные приказом Рослесхоза от 5 декабря 2011 года №509. Правила пока официально не опубликованы и не вступили в силу. Как сообщает Лесной форум Гринпис России, новые правила очень близки к старым, утвержденным приказом Минсельхоза РФ от 14 мая 2010 г. №161. По сути, принятие новых правил имеет исключительно бюрократический смысл: поскольку теперь утверждение лесных норм и правил входит в компетенцию Рослесхоза, а не Минсельхоза, одно из этих ведомств принимает новые документы, другое отменяет такие же старые, и вроде как все оказываются при деле. Вероятнее всего, в мае 2012 года система федеральных органов исполнительной власти опять поменяется, и процесс переутверждения лесных нормативов начнется сначала, предсказывает Лесной форум Гринпис России.

К числу более или менее существенных отличий новых правил от старых относятся следующие (фактически новые формулировки правил дублируют нормы Лесного кодекса и иных нормативно-правовых актов, и без того считающихся действующими).

1. Вместо четкой формулировки старых правил, касавшейся доступа граждан в леса, используемые для сельского хозяйства, в новых правилах просто дана формулировка из статьи 11 Лесного кодекса РФ. В старых правилах говорилось, что "использование лесных участков для ведения сельского хозяйства не должно согласно части 1 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах". В новых говорится, что "граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов" (эта фраза заимствована из Лесного кодекса, а потому никакой новой смысловой нагрузки не несет).

2. В соответствии с новыми Правилами, на лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства, возлагается обязанность "осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации".

3. Новые правила уточняют, что лица, осуществляющие использование лесов для ведения сельского хозяйства, обязаны "соблюдать требования пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. №417" (Пунктом 13 ППБ в лесах на лесопользователей возлагаются обязанности по соблюдению норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержанию средств предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, а также по принятию возможных мер по недопущению распространения лесного пожара при его обнаружении на соответствующем лесном участке.

Лесной форум Гринпис России приводит новые Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

В соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30 (ч. I), ст. 4590) приказываю:

утвердить прилагаемые Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства.

Руководитель В.Н.Масляков

Утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 509

ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОВ ДЛЯ ВЕДЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

I. Общие положения

1. Настоящие Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства (далее - Правила) разработаны в соответствии со статьей 38 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 50, ст. 5278; 2008, N 20, ст. 2251, N 30 (ч. I), ст. 3597, ст. 3599, N 30 (ч. II), ст. 3616, N 52 (ч. I), ст. 6236; 2009, N 11, ст. 1261, N 29, ст. 3601, N 30, ст. 3735, N 52 (ч. I), ст. 6441; 2010, N 30, ст. 3998; 2011, N 1, ст. 54, N 25, ст. 3530, N 27, ст. 3880, N 29, ст. 4291, N 30 (ч. I), ст. 4590) (далее - Лесной кодекс Российской Федерации) и регулируют отношения, возникающие при использовании лесов для ведения сельского хозяйства.

2. В лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

В границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В лесопарковых зонах запрещается ведение сельского хозяйства.

В зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

В городских лесах запрещается ведение сельского хозяйства.

На заповедных лесных участках запрещается ведение сельского хозяйства.

На особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства.

4. Леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.

5. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

7. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

II. Права и обязанности граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов для ведения сельского хозяйства

10. Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, имеют право:

осуществлять использование лесов в соответствии с условиями договора аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);

создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другую);

размещать согласно части 2 статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации на предоставленных лесных участках ульи и пасеки, возводить изгороди, навесы и другие временные постройки;

иметь другие права, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

11. Граждане, юридические лица, использующие леса для ведения сельского хозяйства, обязаны:

составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации;

осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации;

соблюдать условия договора аренды лесного участка (договора безвозмездного срочного пользования);

соблюдать требования пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. N 417 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 28, ст. 3432; 2011, N 20, ст. 2820; 2012, N 6, ст. 671);

в соответствии с частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации подавать ежегодно лесную декларацию;

в соответствии с частью 1 статьи 49 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об использовании лесов;

в соответствии с частью 1 статьи 60 Лесного кодекса Российской Федерации представлять отчет об охране и о защите лесов;

в соответствии с частью 4 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации предоставлять в государственный лесной реестр в установленном порядке документированную информацию, предусмотренную частью 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации;

выполнять другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации.

III. Требования к использованию лесов для ведения сельского хозяйства

12. Использование лесов для сенокошения.

Для сенокошения используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

В необходимых случаях для сенокошения могут использоваться пригодные для этой цели участки малоценных лесных насаждений, не намеченные под реконструкцию.

13. Использование лесов для выпаса сельскохозяйственных животных.

Для выпаса сельскохозяйственных животных используются нелесные земли, а также необлесившиеся вырубки, редины, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

Выпас сельскохозяйственных животных не допускается на участках:

занятых лесными культурами, естественными молодняками ценных древесных пород, насаждениями с развитым жизнеспособным подростом;

селекционно-лесосеменных, сосновых, елово-пихтовых, ивовых, твердолиственных, орехоплодных плантаций;

с проектируемыми мероприятиями по содействию естественному лесовосстановлению и лесовосстановлению хвойными и твердолиственными породами;

с легкоразмываемыми и развеиваемыми почвами.

Владельцы сельскохозяйственных животных обеспечивают:

огораживание скотопрогонов или пастбища во избежание потрав лесных культур, питомников, молодняков естественного происхождения и других ценных участков леса;

выпас сельскохозяйственных животных пастухом (за исключением выпаса на огороженных участках или на привязи).

Пастьба коз разрешается исключительно на предварительно огороженных владельцами сельскохозяйственных животных лесных участках или на привязи.

14. Пчеловодство.

В качестве кормовой базы для медоносных пчел используются лесные участки, на которых в составе древесного, кустарникового или травяно-кустарничкового яруса имеются медоносные растения.

Лесные участки для размещения ульев и пасек предоставляются, в первую очередь, на опушках леса, прогалинах и других, не покрытых лесной растительностью землях.

15. Северное оленеводство.

При ведении северного оленеводства согласно статье 48 Лесного кодекса Российской Федерации должна обеспечиваться защита исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их традиционного образа жизни в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 18, ст. 2208; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3213; 2008, N 20, ст. 2251; 2009, N 1, ст. 17; N 14, ст. 1575).

Для осуществления северного оленеводства в качестве кормовой базы используются лесные участки в лесных районах, находящихся в пределах лесорастительной зоны притундровых лесов и редкостойной тайги и таежной лесорастительной зоны Российской Федерации.

На лесных участках, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для ведения северного оленеводства, применяются пастбищеобороты, не приводящие к ухудшению напочвенного покрова и поверхности почвы таких участков.

16. Выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность.

Для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности используются нелесные земли, а также необлесившиеся лесосеки, прогалины и другие, не покрытые лесной растительностью земли, до проведения на них лесовосстановления.

На лесных участках, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности, химические и биологические препараты применяются в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 29, ст. 3510; 2003, N 2, ст. 153, ст. 167; 2004, N 27, ст. 2711; 2006, N 43, ст. 4412; 2008, N 26, ст. 3022; 2009, N 1, ст. 17, ст. 21; 2010, N 41 (ч. II), ст. 5189; 2011, N 30 (ч. I), ст. 4590)."

Лесные ресурсы мира и СССР по состоянию на 1 января 1966 г. характеризуются сле дующими данными (табл. 1 и 2).

Таким образом, примерно третья часть суши покрыта лесами. Это говорит о том, что лес в жизни человека имеет большое значение. В хозяйственном отношении освоено около одной трети всей площади лесов; остальные площади представлены малопродуктивными лесами или находятся в труднодоступных местах.

Наша страна является самой богатой лесом страной мира: на ее территории сосредоточена пятая часть площади лесов мира и третья часть освоенных лесов. В СССР находится более одной трети мировых запасов древесины и около половины наиболее ценной древесины хвой ных пород (табл. 2).

Лесной фонд Советского Союза составляет 1236 млн. га, в том числе площадь под лесом 797 млн. га. Остальная площадь занята болотами, водными пространствами, каменистыми обнажениями и т. д. На огром ной территории нашей страны леса размещены крайне неравномерно, в основном вследствие климатических особенностей зоны. Такое раз мещение лесов сказывается на характере их использования в интересах государства, с учетом ценности отдельных лесных массивов и возмож ностей их эксплуатации. В связи с этим площадь лесов в нашей стране делится на три группы государственного значения: I группа - 14,7%; II - 6,9; III - 78,4%.

К I группе отнесены леса: государственных заповедников, почво защитные в горах и поймах рек, зеленых зон вокруг населенных мест, курортные, запретные полосы вдоль рек, озер и водохранилищ, лен точные боры в степях Западной Сибири, полезащитные лесные полосы, лесные колки и байрачные леса в степной зоне и др. Лесное хозяйство в этих лесах направлено на их сохранение, поддержание хорошего санитарного состояния, сохранение и создание свойств, отвечающих требованиям целевого назначения. Рубка леса здесь разрешается только в порядке ухода за лесом и лесовосстановления на участках, достиг ших естественной спелости, т. е. начинающих отмирать.

Во II группу входят водоохранные леса в бассейнах главнейших рек европейской части СССР и Средней Азии. Лесное хозяйство в этих лесах направлено на их сохранение, улучшение водоохранных свойств и выращивание высококачественной древесины. Водоохранные свой ства леса заключаются в его способности пополнять запасы грунтовых вод в результате перевода поверхностного стока воды в грунтовый, за счет которого реки могут питаться равномерно в течение года. Раз мер рубок леса в каждом лесном массиве здесь ограничивается величи ной среднего годичного прироста древесины.

К III группе отнесены все остальные леса, имеющие в основном промышленное значение. В этих лесах размер рубок не ограничен и определяется потребностью народного хозяйства страны в древесине.

Потребление древесины в народном хозяйстве страны растет из года в год. Объем заготовок по сравнению с 1913 г. увеличился примерно в 5 раз, в том числе деловой древесины в 8 раз. Чтобы предста вить себе, на какие нужды расходуется древесина, рассмотрим для примера ее потребление в 1965 г. Всего было заготовлено 405 млн. м 3 древесины (с вырубкой леса на площади 2,5 млн. га). Заготовляемая древесина делится на дрова и деловую. Выход деловой древесины сос тавляет около 70% общего объема заготовок леса. Потребление дело вой древесины на внутренние нужды страны составило 250,6 млн. м 3 и было экспортировано 25,8 млн. м 3 .

Потребление древесины на внутренние нужды имело следующую структуру (в млн. м 3): капитальное строительство - 51,7, производственно-эксплуатационные нужды - 153,7, нужды колхозов и населе ния - 23,6, прочие местные нужды -21,6.

В капитальном строительстве древесина используется в виде пиломатериалов и круглого строевого леса. Производственно-эксплуатаци онное потребление представляет собой большое разнообразие, а именно (в млн. м 3): целлюлоза и древесная масса - 16,6, рудничная стойка - 21,3, шпалы - 11,0, фанера и спички - 6,5, тара - 24,5, мебель - 10,0, ремонтные нужды - 35,4, прочие производственные нужды - 25,8.

Кроме того, из отходов древесины, получаемых при ее обработке (опилки, щепа и пр.), изготовляются древесные плиты, используемые для мебели и строительства жилья.

Большое будущее принадлежит использованию древесины в качестве сырья для химической переработки. В настоящее время на этой основе возник ряд отраслей промышленности.

Целлюлозно-бумажная промышленность выпускает целлюлозу, бумагу, картон. В свою очередь, целлюлоза используется для получения искусственного волокна и тканей (шерсть, шелк и др.).

Гидролизная промышленность использует в основном древесные отходы (опилки, стружки, щепу и др.), после переработки которых получают разнообразные продукты, необходимые для народного хозяй ства. Например, из 1 т древесины можно получить этилового спирта 180 л, кормовых дрожжей 40 кг, фурфурола 6 кг, жидкой углекислоты 70 л, сухого лигнина 350 кг и ряд других веществ.

При подсочке сосны и лиственницы ежегодно собирают до 200 тыс. т живицы (смолы), которая перерабатывается на канифоль, скипидар, смолы и другие виды продукции, имеющие большое значение в парфюмерной и лакокрасочной промышленности. В лесохимическом про изводстве получают также уксусную кислоту, деготь, уголь, дубильные вещества и много другой продукции.

Приведенные данные дают некоторое представление об объемах, значении и большом разнообразии потребления древесины в народном хозяйстве. Значение леса как источника древесины будет все более возрастать с развитием новых отраслей химической переработки дре весины. Потреблению древесины для нужд химической промышлен ности принадлежит будущее, но это не означает, что древесина в ее натуральном виде утратит свое значение.

Заготовка древесины по традиции считается главным видом поль зования лесом. Кроме того, существует побочное использование леса для сбора плодов, ягод, грибов, лекарственного сырья, а также в ка честве пастбища, сенокошения и т. д.

Кроме главного и побочного пользования лесом, имеется третий вид пользования – лесомелиоративный: для улучшения водного ре жима и климата, защиты посевов сельскохозяйственных культур от суховеев, а почвы от ветровой и водной эрозии, для защиты железных и автомобильных дорог от заносов снегом и песком, борьбы с селями (грязе-каменными потоками) в горных местностях, для оздоровления и украшения населенных мест. Этот вид пользования лесом приобрета ет все большее распространение, и ему придано в нашей стране общегосударственное значение. Особую ценность представляет применение лесомелиорации в сельском хозяйстве, чему и посвящена эта книга.

— Источник—

Колесниченко, М.В. Лесомелиорация с основами лесоводства/ М.В. Колесниченко. – М.: Колос, 1971.- 239 с.

Post Views: 184